【编者按】世界因互联网而精彩，生活因互联网而丰富。“推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民”“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”，习近平总书记在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话，为我们推进网络强国建设、促进网信事业发展指明了方向。在“4·19讲话”一周年之际，推出系列专家特稿，为我校广大师生员工解读我国网络治理的核心理念和互联网全球治理的“中国方案”。
以习近平总书记总体国家安全观为指引 谱写国家 安全新篇章
钟国安
习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”总体国家安全观是时代的产物，同时又为时代注入了新的内涵。
（一）适应进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新要求。实现中华民族伟大复兴，是中华民族的根本利益和最高利益，是我们这个时代的最强音。当代中国正处于由大国向强国迈进的重要当口，正处于全面建成小康社会的决胜阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平总书记指出：“这是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇失之交臂。这就是我们这一代人的历史责任，是我们对中华民族的责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。”越是接近奋斗目标，前进阻力和风险压力就越大。在新的历史起点上，我们必须时刻准备应对各种风险考验和重大挑战，深入推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争。这既对国家安全工作提出了新挑战，也为做好国家安全工作提供了新机遇。坚持总体国家安全观，归根到底是为了更好维护和延长我国发展重要战略机遇期，确保中华民族伟大复兴进程不被滞缓或打断。
（二）顺应时代发展变化的新趋势。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，社会信息化、文化多样化持续推进，新一轮科技革命和产业革命孕育成长。但是，时代潮流中也有险滩、暗礁。各种风险挑战层出不穷，世界 “逆全球化”思潮上扬，冷战思维仍存，经济增长乏力，热点问题交替升温，非传统安全威胁持续蔓延，影响全球战略稳定的消极因素增多，复杂和不确定成为国际安全新现实。总体国家安全观强调，只有坚持共同、综合、合作、可持续安全的新理念，同心协力应对各种问题，才能实现共享尊严、共享发展成果、共享安全保障。
（三）回应人民对国家安全的新期待。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。随着我国经济社会发展和对外开放不断扩大，人民对国家安全有了更多更高的期待。人民希望国家更加强大，更有力地维护国家统一和民族团结，更坚定地捍卫国家利益，为实现国家长治久安提供可靠支撑。人民希望党和政府更加主动作为，更有效地保护他们的生命财产安全，为他们营造安居乐业的社会环境。人民希望抓紧解决空气、水、土壤污染以及农产品、食品药品安全等突出问题。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，不断提高人民的安全感、获得感、幸福感。
（四）回答国家安全面临的新课题。当前，我国国家安全形势保持总体稳定，但面临的安全和发展环境更趋复杂。要在深刻变化的时代中赢得主动，要在伟大斗争中赢得胜利，就要以更长远的战略眼光把握国家安全面临的新课题，在理论上不断作出新概括。比如，如何提高国家安全能力，满足日益增长的国家安全需求？如何增强风险防控意识和能力？如何有效维护我国海外利益？如何增强国际话语权，向世界展示一个真实、立体、全面的中国？等等。这些都是关系国家安全的重大战略问题。总体国家安全观既是认识论，又是方法论，为破解我国国家安全面临的难题提供了基本遵循。
二、总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系
总体国家安全观揭示了国家安全的本质和内涵，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。
（一）发展了中国特色社会主义理论体系。习近平总书记把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，提出统筹发展与安全两件大事。他指出，随着我国快速发展和国际形势深刻变化，我们面临的风险和挑战只会越来越多，集中力量发展经济的条件发生深刻变化，必须统筹国际国内两个大局、统筹政治经济外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展重要战略机遇期。他强调，我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证国家安全是头等大事。在中国特色社会主义伟大事业中，发展和安全是相辅相成的，发展是安全的基础，安全是发展的条件。习近平总书记的这些新思想新论断，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。
（二）开辟了中国特色国家安全理论新境界。总体国家安全观科学运用马克思主义基本原理，深刻总结我们党维护国家安全的理论和实践，认真汲取中华传统文化精髓，积极借鉴国际安全理论与实践，在国家安全领域形成了具有中国特色和时代特征的立场观点方法，既有继承又有发展，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。
习近平总书记运用总体的战略思维和宽广的世界眼光把握国家安全，实现了对传统国家安全理念的重大突破。总体国家安全观勾画出维护国家安全的整体布局，提出以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，深化拓展了我们党国家安全事业的理论视野和实践领域。总体国家安全观提出了维护国家安全的基本原则，强调既重视发展问题又重视安全问题、既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视自身安全又重视共同安全，准确反映了辩证、全面、系统的国家安全理念。总体国家安全观强调必须把科学统筹作为国家安全工作的根本方法，既立足当前，又着眼长远；既整体推进，又突出重点；既重维护，又重塑造；既讲原则性，又讲策略性；既讲需求，又讲能力；充分调动各方面积极性，汇聚起维护国家安全的强大力量。
习近平总书记提出并深入阐发了一系列具有原创性、时代性的新理念新思想新战略。比如，关于依法维护国家安全，他提出要切实增强全民国家安全意识，把法治贯穿于维护国家安全的全过程各环节。关于意识形态安全，他多次强调，意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。关于文化安全，他提出“中华文化是中华民族的根和魂”，必须坚定文化自信。关于生态安全，他提出“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。关于科技安全，他提出，科技是国之利器，要围绕国家重大战略需求，着力突破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。关于网络安全，他提出“没有网络安全就没有国家安全”。关于军民融合，他提出“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策”。他特别强调要增强国家安全工作的战略性、策略性，保持战略定力、战略自信、战略耐心，树立底线思维，坚持原则性和策略性相统一。
（三）揭示了中国特色国家安全的本质特征。习近平总书记强调，国家安全要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则。这些重要论述，反映了中国特色社会主义的特点和优势，深刻揭示了中国特色国家安全的本质特征。坚持人民安全、政治安全和国家利益至上的有机统一，是走出一条中国特色国家安全道路的必然要求，是维护和塑造中国特色大国安全的根本保证。
人民安全是国家安全的宗旨，是党的性质和宗旨的重要体现，归根到底就是在党的领导和中国特色社会主义制度下，为群众安居乐业提供坚强保障。不断提高人民的安全感、获得感、幸福感是检验国家安全的根本标准。政治安全是国家安全的根本，核心是政权安全和制度安全，最根本就是维护党的领导，维护中国特色社会主义制度，维护以习近平同志为核心的党中央的权威。只有从维护政治安全的高度谋划和推进国家安全工作，才能更好地保障国家利益，实现人民安居乐业和国家长治久安。国家利益至上是国家安全的准则。维护国家安全，主要是维护国家利益，尤其是核心利益。国家核心利益是主权国家不能被侵犯的红线，关系国家存亡、政权巩固和强国进程。中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，更不放弃我们的正当权益，既不惹事也不怕事。
我国的国体政体决定了党、人民和国家是一个共同体，这也就决定了人民安全、政治安全和国家利益至上是紧密关联、相辅相成的有机统一体。人民安全居于中心地位，国家安全归根到底是保障人民利益；政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证，国家利益至上是实现人民安全和政治安全的基本途径。三者的有机结合和辩证统一，深化了我们党对中国特色国家安全的规律性认识。
三、总体国家安全观是维护和塑造中国特色大国安全的行动指南，具有重大的实践意义
习近平总书记指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新就永无止境。”总体国家安全观的形成和发展，是理论创新和实践创新、理论发展和实践发展紧密结合和相互促进的过程。党的十八大以来，我们党全面贯彻落实总体国家安全观，陆续出台一系列重大创新举措，维护和塑造中国特色大国安全取得显著成效。实践充分证明，总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论。
（一）加强党对国家安全工作的领导。党对国家安全工作的领导，是社会主义制度的必然政治要求，是维护国家安全和社会安定的根本政治保证。为了更好适应国家安全面临的新形势新任务，我们党第一次设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。制定并实施《国家安全法》，极大提升了国家安全法治化水平。制定并实施国家安全战略纲要，出台《中共中央关于加强国家安全工作的意见》，明确了国家安全的总体部署。把国家安全保障能力建设纳入“十三五”发展规划纲要，更好地适应了国家安全工作需要。2017年2月，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会，进一步强调，各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全的责任。可以说，中国特色国家安全体系的“四梁八柱”初步建立起来了，对国家安全的支撑作用日益显现。
（二）始终把人民安全放在最高位置。国家安全一切为了人民，必须把人民安全作为根本目的，充分体现以人民为中心的国家安全理念。面对经济发展新常态，确保经济在合理区间运行，积极发挥社会政策的托底作用，人民生活持续改善。完善立体化社会治安防控体系，坚决打击暴力恐怖活动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，创造了更加安定的社会环境。妥善应对重大自然灾害和突发事件，保障了人民群众生产生活条件。加强海外利益保护，综合施策保障境外公民和机构安全，积极营救被绑架劫持人员，从局势动荡的马里、南苏丹、也门、尼泊尔等国撤离滞留同胞。坚持走群众路线，大力开展国家安全宣传教育，充分调动人民群众的积极性和主动性，夯实国家安全的根基。
（三）维护和塑造中国特色大国安全。各重点领域国家安全工作稳步推进。全面从严治党，政治安全基础更加牢固。防范化解经济金融风险，经济安全基础不断巩固。深化国防和军队改革，扎实推进文化软实力建设，不断提高社会治理整体水平，军事、文化、社会保障更加有力。坚持“一国两制”方针不动摇，依法遏制“港独”，保持香港、澳门的繁荣稳定。推进两岸关系，坚决开展反“台独”斗争，努力维护两岸关系和平发展局面。积极维护海洋权益，开展卓有成效的维权斗争。
加强安全领域国际合作，巩固睦邻友好格局，深入推进周边命运共同体建设，打造可靠的战略依托。努力构建总体稳定的大国关系框架，推动中美关系持续健康稳定发展，全方位推进中俄高水平战略协作，加强中欧各领域交流合作，稳定了外交大局。大力推进“一带一路”建设，携手打造“绿色丝绸之路”、“健康丝绸之路”、“智力丝绸之路”以及“和平丝绸之路”。
实践充分昭示，中国特色大国安全既要维护也要塑造，必须立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期来谋划。一方面，要严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线，有力有效维护国家安全。另一方面，要主动塑造内外安全环境，善于观大势，加强对国家安全形势的跟踪研判，力求在变局中把握规律，在乱象中趋利避害，在斗争中争取主动。要加强战略谋划，坚持以全球思维谋篇布局，塑造总体有利的国家安全战略态势。要开拓进取、勇于担当，在国际舞台上积极发出中国声音，坚决维护我国主权、安全和发展利益。
四、总体国家安全观倡导构建人类命运共同体，具有广泛的包容性，产生了深远的国际影响
中国的国家安全和世界的和平发展息息相关。总体国家安全观强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，共同构建人类命运共同体。这一安全理念摒弃了零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧观念，在国际上树立起一种普遍包容的国家安全理念，体现了中国风格，展示了中国胸怀，彰显了中国智慧。
（一）坚持和平发展，积极承担与我国国力地位相适应的国际责任。总体国家安全观继承和发展了我们党长期坚持的和平发展思想。习近平总书记指出，中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是思想自信和实践自觉的有机统一。中国始终不渝走和平发展道路，奉行积极防御的国防政策，无论国际形势如何变化，无论自身如何发展，中国永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围。中国人民坚持走和平发展道路，也希望世界各国都走和平发展这条道路。中国从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体，不是靠对外军事扩张和殖民掠夺，而是靠在和平环境下大力解放和发展生产力，靠中国人民的勤劳和智慧。中国仍然是发展中国家，需要集中精力发展好自己，无意领导谁，也无意取代谁。实现十三多亿人的现代化，本身就是中国对世界承担的最大的国际责任和历史担当。同时，今天的中国比一百多年来任何时候都更有意愿、更有力量顺应世界人民的呼声，主动适应和引领时代潮流，为促进世界和平与发展承担大国责任。
（二）坚持国际合作，坚定推进全球治理，引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。习近平总书记指出：“世界上的事情越来越需要各国共同商量着办，建立国际机制、遵守国际规则、追求国际正义成为多数国家的共识。”“很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对，全球性挑战需要各国通力合作来应对。”建立能够及时、客观反映世界力量格局深刻变化的全球治理框架，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，群策群力向国际社会提供足够多、易获取、可持续的公共产品，才能为国际秩序不断趋向公正合理提供有力保障。中国坚定发挥现行国际体系建设者的作用，增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力，努力为完善全球治理贡献中国智慧、中国力量。近年来，中国通过精心组织二十国集团杭州峰会、首倡创办亚洲基础设施投资银行、建设性参与中东和平进程等努力，带头为解决全球问题提供解决方案，赢得国际社会普遍赞誉。
（三）坚持共建共享，为建设一个普遍安全的世界提供了中国方案。基于对人类社会战争与和平历史进程规律性的准确把握，特别是在深刻反思第二次世界大战惨痛教训的基础上，习近平总书记明确指出：“弱肉强食、丛林法则不是人类共存之道。穷兵黩武、强权独霸不是人类和平之策。赢者通吃、零和博弈不是人类发展之路。”“在经济全球化的今天，没有与世隔绝的孤岛。同为地球村居民，我们要树立人类命运共同体意识。”中国率先把建立伙伴关系确定为国家间交往的指导原则，为构建以合作共赢为核心的新型国际关系和打造人类命运共同体奠定了政治基础。习近平总书记从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面首次系统阐述的人类命运共同体建设方案，描绘了人类社会发展新蓝图。2017年2月10日，“构建人类命运共同体”首次写入联合国决议，这一理念已经得到国际社会的普遍认同，这是中国对世界和平与发展的崇高事业作出的积极贡献。
从现在起到本世纪中叶，党将领导人民持续进行感天动地的伟大斗争，中华民族伟大复兴迎来光明灿烂的前景。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及国家安全工作座谈会精神，牢固树立“四个意识”，坚持总体国家安全观，锐意进取，奋力开拓国家安全工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
秦安 中国网络空间战略研究所所长
当前，在网络空间这个世界聚焦的全新领域，中国维护网络空间主权、安全和发展利益面临全方位的挑战，网络强国建设换挡提速刻不容缓。去年4月19日，网络安全和信息化工作座谈会在京召开，习近平总书记发表的重要讲话聚焦了网信工作六个核心问题，开启了网信工作务实作为、创新发展的新历程。
笔者认为，进一步领会习近平总书记“4·19讲话”的精神实质，并结合《网络安全法》《网络空间安全战略》《网络安全审查制度（草案）》《网络空间国际合作战略》等具体文件内容再次学习贯彻，是当下进一步提升蕴含于网络空间的新质生产力、文化力的关键。
蕴含国家网络治理新理念：网信事业为人民、靠人民
结合近一年来网络强国建设的生动实践，再次深入学习习近平总书记“4·19讲话”精神，其明确的奋斗目标、强烈的使命责任构成网络执政观；明晰的舆论导向、包容的民主理念体现了网络治理观；核心的技术突破、尖端的人才吸纳、同步的安全发展表达了网络发展观；整体而不割裂、动态而不静止、开放而不封闭、相对而不绝对、共同而不孤立的理念构成了网络安全观；开放的自立自强、拓展的海外空间、依法包容的欢迎态度蕴含了网络责任观。笔者认为，总书记的讲话聚焦中国网信工作未来发展，蕴含着国家网络治理的“五观”：执政观、治理观、发展观、安全观和责任观。
其一，实事求是、依靠群众的网络执政观。习总书记要求，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。
其二，服务人民、贴近百姓的网络治理观。“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。”习总书记强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。
其三，人才优先、技术驱动的网络发展观。“要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。”习总书记指出，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。引进人才力度要进一步加大，人才体制机制改革步子要进一步迈开。
其四，攻防兼备、网信兼顾的网络安全观。“网络安全和信息化是相辅相成的。”习总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。
其五，开拓创新、包容天下的网络责任观。习总书记指出，我国互联网企业由小到大、由弱变强，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用。应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。
聚焦“六大问题”：凝聚网络强国建设驱动力量
回顾习近平总书记的“4·19讲话”，我们可以看到，讲话的主要内容坚持问题导向，聚焦造福人民、网络生态、核心技术、安全发展、企业责任和人才支撑六大问题，既有高度又有深度，既有明确要求又有具体办法。只要解决好这些发展问题，我们一定可以凝聚力量，从网络大国走向网络强国。
凝聚网信事业发展造福人民的力量，需要我们推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民。“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”打铁还要自身硬，这一承诺有助于提升网络时代执政为民的能力水平，也是中国网信事业发展的根本目的所在。
建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用，需要重视网络生态影响社会的力量。“互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响。”笔者认为，当前，现实社会和网络空间相互影响，网民和公民相互重叠，网络舆论民情反映民心，网络空间流言蜚语、欺诈诱骗干扰生活，人民需要没有“网络污染”的精神家园。
尽快在核心技术上取得突破，聚焦核心技术驱动发展的力量。互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。习近平总书记指出，“我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现‘弯道超车’。”落后必然挨打，核心技术受制于人一定是疼点和隐患，如何切实把握核心技术突破的决心、恒心、重心，成为建设网络强国的置顶选项、当务之急。
处理安全和发展的关系，应要明晰安全发展同步推进的力量。“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”笔者认为，当今的网络安全，有几个主要特点。一是网络安全是整体的而不是割裂的。二是网络安全是动态的而不是静态的。三是网络安全是开放的而不是封闭的。四是网络安全是相对的而不是绝对的。中国是世界第一的网络用户大国，信息化世界领先，但网络安全难以与大国地位匹配，大而不强的局面亟待改观，方可呈现“一体两翼、驱动双轮”的健康体魄。
重视网络企业健康发展的力量，增强互联网企业使命感、责任感，共同促进互联网持续健康发展。“让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要。企业命运与国家发展息息相关。”习总书记在讲话中提到了一条齐抓共管、良性互动的新路：坚持鼓励支持和规范发展并行；坚持政策引导和依法管理并举；坚持经济效益和社会效益并重。笔者认为，中国互联网企业结构复杂、利益交织，但开放中国包容发展、亿万人民持续支撑，互联网企业成为经济发展的新引擎，聚合了超级财富和优势资源。促使其承担社会责任，规制其发展为国为民，才能成为社会进步的正能量。
聚合天下英才支撑的力量，为网信事业发展提供有力人才支撑。“人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。”用好人才说起来容易做起来难，尤其在网络空间，人才的跨域、跨境流动更加频繁，既需要企业层面人才的蓄水池，也需要国家层面人才的大平台，更需要国际层面人才的竞技场，如何真正形成对核心骨干人才的凝聚力，既要考虑利益，也要凝聚情怀，但关键是从国家治理体系和治理能力现代化的角度，为人才成长细致入微地提供良好的生态环境。
（来源：人民网 2017-4-17）
史安斌 清华大学新闻与传播学院副院长、教育部青年长江学者特聘教授
当前，全球政治经济格局正在发生着重大变化。西方学界用“后真相、后西方、后秩序”来概括刚刚过去的2016年世界发展大势。在“黑天鹅”频出的变革时代，互联网及其社交媒体起到了不容忽视的重要作用。在世界风云变幻的当下，我们重温习近平总书记一年前发表的“4·19讲话”，能够深切体会到，他对于互联网和人类社会发展大势的总体把握是具有高度前瞻性和战略性的。
网信事业应对机遇和挑战：习总书记讲话体现中国智慧和全球视野
作为全球互联网治理领域权力转移的标志性事件，2016年10月1日，美国商务部下属机构“国家电信和信息局”决定正式将互联网域名管理权完全移交给非营利组织“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN）。这一举动宣告美国政府结束了对“域名”这一互联网核心资源长达近20年的垄断，也标志着互联网全球治理从美国的“单极主导”向多边合作的道路迈进。信息传播模式的彻底改变和社交媒体平台上假新闻的泛滥成灾，不仅改写了欧美国家政治社会制度中一些根深蒂固的价值观和游戏规则，也从根本上动摇了西方文明的价值基础和社会共识，从而导致了西方主导的世界秩序迈向终结。
习总书记的“4·19讲话”，与2016年10月他在中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时的讲话、在第三届世界互联网大会乌镇峰会开幕式上的视频讲话一脉相承，充分体现了中国在网络空间所承担的全球责任和“大国担当”，因而成为构建全球传播新秩序、推动互联网全球治理创新方面的重要文献，引发了国内外学术界和舆论的广泛关注和热议。习总书记关于互联网技术的“双刃剑”效应、安全与信息化的“一体之两翼、驱动之双轮”关系以及“网络空间命运共同体”战略构想的精辟阐述，对于我们在这个“秩序重构”“价值重建”的历史节点上充分认识互联网对人类社会进步的推动作用，具有特别重大的启示意义。
在这些讲话中，习总书记重申了中国与世界各国一道“构建网络空间命运共同体”的主张，尤其是突出了把“坚持以人类共同福祉为根本”和“坚持网络主权理念”作为推动全球互联网治理体系建设的根本原则，这一兼具“中国智慧”和“全球视野”的思想，既主动承袭了构建全球信息传播新秩序的历史宿诺，又积极回应了当下地缘政治经济走势剧烈波动所带来的机遇与挑战。
在实践层面，中国也积极借助G20杭州峰会、“一带一路”等新型国际合作机制，将推动互联网全球治理、构建“网络空间命运共同体”等主张付诸实施。2016年G20杭州峰会，不仅是中国近年来“主场外交”的重大成果，也是重构“后西方”时代世界秩序的里程碑事件。实际上，G20峰会机制自建立以来，一直将推动互联网领域的国际合作和全球治理、建立更加公平、公正的全球传播新秩序作为其重要议题之一。
在互联网领域，G20的成员国具有举足轻重的影响力。G20国家的平均互联网普及率达到69%；网民数量占据了全球网民的70%；全球市值排名前20位的互联网企业全部来自G20成员国。这意味着G20框架下的全球治理，涵盖了绝大多数互联网用户和具有全球影响力的互联网企业，并将现实世界中具有的影响力延续到了网络空间，这为G20框架下推进互联网全球治理创新打下了坚实的基础。
“中国方案”从四大方面发力：结合自身推进互联网全球治理
2014年召开的G20布里斯班峰会发布的公报，首次提出了呼吁各国加强网络安全合作的建议。2015年安塔利亚峰会的公报，首次涉及到了有关互联网安全与治理的议题。2016年召开的G20杭州峰会上，与会各国则一致通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。这份倡议在2015年公报的基础上更进一步，首次提出利用互联网经济推动各国协同发展的理念，主张G20国家基于“创新、伙伴关系、协同、灵活、包容”等理念展开建设性对话以缩小分歧，并建立一种“多利益攸关方”的互联网治理模式，以协调成员国之间在互联网领域的争议，由此推动经济增长和信息流动的安全。由此，在G20框架下以“共生共荣、共享共治”为核心的互联网全球治理模式初见端倪。
作为开展有效对话的平台，G20在具有充分代表性的前提下能够推进互联网全球治理的机制和模式创新，从而在打造与夯实全球信息传播新秩序的进程中发挥更加重要的作用。无论是ICANN的“去美国化”，还是“金砖国家海底电缆”的铺设，都为在G20框架下开展互联网全球治理的合作和协商铺平了道路，中国结合自身的发展战略在这一进程中发挥着至关重要的作用，具体而言主要表现在以下一些方面：
首先是弥合数字鸿沟。G20杭州峰会公报上明确提出，“为所有人提供均等的数字机会开放式接入互联网”。通过“连接2020”（Connect 2020）等项目的推动，2020年前在全球范围内新增15亿互联网用户，享受同等优质的互联网服务。中国将按照“一带一路”和“亚投行”的构想加快互联网基础设施建设，同时促进与发展中国家的互联互通，以此不断缩小不同国家、地区、人群间的“信息鸿沟”和“数字鸿沟”，打通网络基础设施建设的“最后一公里”。
其次是推动数字经济。面对方兴未艾的互联网经济，G20成员国在多个不同场合都提出促进电子商务的合作，特别是促进电子商务跨境贸易的便利化。在杭州峰会上提出的“创新增长蓝图”中，数字经济首次被作为核心领域之一加以强调。中国正在实施“互联网+”国家战略，这与构建“网络空间命运共同体”的倡议相辅相成，借力“一带一路”的全面推进和“亚投行”支持的基础设施建设，建立起遍布全球的电子商务系统——即真正意义上的“全球互联网市场”。
再次是保障网络安全。如同恐怖主义对现实世界的威胁一样，黑客盗取商业机密和个人隐私信息也对互联网的安全构成严重的威胁。由于互联网没有真正意义上的“国界”，大量跨国网络犯罪很难得到有效治理。G20成员国通过加强彼此的合作解决网络空间中的安全隐患和漏洞，并且制定出以风险控制为导向的网络安全标准，以此作为指导各国进行网络安全管理的实践指南。
最后是强调包容发展。《G20数字经济发展与合作倡议》的一个核心理念就是“包容性发展”。倡议中提出鼓励成员“根据各自的发展情况、历史文化传统、国家法律体系和国家发展战略来规划发展道路”。这就意味着G20框架下的互联网全球治理将超越传统与现代、东方与西方、南方与北方、发达国家与发展中国家之间二元对立的困境，以更为平等和开放、参与度更高的“互联网思维”重构全球传播新秩序，彻底改变某种力量单边控制互联网的传统格局，强调尊重各国的实际情况，包容不同的发展模式。
在世界政治经济格局波谲云诡的今天，在以英国“脱欧”公投和美国大选为标志的“新自由主义”土崩瓦解的当下，越来越多的有识之士开始接受务实高效的互联网全球治理的“中国方案”。习近平总书记就网信事业发表的一系列重要讲话，为制定和实施“中国方案”提供了理论基础和实践指南。2017年3月1日，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》，这标志着由中国主导的、在G20等新型框架下开展的互联网全球治理创新进入了一个新阶段。可以预见到的是，“中国方案”强调多边合作与对话协商，注重公平合理与共同治理，必将在构建全球传播新秩序的进程中发挥更大的作用。
（来源：人民网 2017-4-18）
何治乐 公安部第三研究所信息网络安全公安部重点实验室
“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话，提出要“坚持政策引导和依法管理并举”，“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”。习总书记的讲话为构建网络安全法律保障机制指明了方向，拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径，是我国网络安全战略、顶层法律制度和具体规章制定的驱动力和催化剂。
法律的防御和应急处置措施可以缓解单纯技术理性思维的狭隘和弱点，开拓网络空间治理的新思路、新视野和新局面。为推动我国网络空间法治建设，相关部门和机构及时落实了习总书记“4·19讲话”精神，根据我国社会制度和网络市场发展形势，制定了基础性和综合性的《网络安全法》及配套制度，颁布了顺应国际网络空间发展并具有中国特色的战略规划，为打击网络霸权、防范恐怖主义和处罚网络犯罪提供了有力支撑。
顶层设计发布：提升我国网络空间治理的综合能力
2014年2月，我国成立“中央网络安全和信息化领导小组”，网络安全被提升至国家安全战略的新高度，与“发展”进入同等优先级，开启了我国网络空间治理的全新范式。该机构的成立有利于“集中力量干大事”，统筹国家优势资源统一设计我国网络安全制度。习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“没有网络安全就没有国家安全”，“没有信息化就没有现代化”的重要论断，由此开启了我国网络空间安全治理的顶层设计，网络安全成为国家综合国力提升和安全能力建设工作的重中之重。
2014年7月16日，习近平总书记在巴西国会做《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中强调，“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。2015年12月，习总书记出席第二届世界互联网大会，提出要“保障网络安全，促进有序发展”和“构建互联网治理体系，促进公平正义”。
网络对社会生态的全面覆盖和渗透为我国社会转型和创新发展提供了广阔平台，但虚拟社会的包容性、多层次在为政府监管带来机遇和福音的同时，也带来了不可忽视的问题和挑战。为了更好的预防风险，为网络安全立法提供指导思想和行动方向，继“4·19讲话”之后，2016年10月，习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习会议上再次强调网络空间治理的迫切性，提出“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。”
习总书记的系列讲话为我国网络空间安全建设提出了顶层设计，奠定了我国网络空间安全治理的法治化方向，明确了网络空间发展中遇到的突出问题和解决对策，使得“总体安全观”思想下应构筑的网络安全保障体系愈加清晰，也为网信部门未来工作的系统性开展提供了战略思路和重点方向。
具体制度落地：保障我国网络空间治理的单点突破
网络空间是对现实社会的高度还原和超越，涉及机构、人员、信息等多个元素，不仅需要顶层设计的整体布局，也需要具有针对性的细则，保证国家的大智慧、大谋略、大方向能够落到实处，从各方面深入净化网络环境。习总书记“4·19讲话”深度解析了我国网络空间法治化建设的重点需求，成为具体制度落地的引擎，监管部门加速了网络信息内容治理、人才培养、信息共享等制度的科学化、专业化构建，形成了自上而下的治理体系。
2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《网络安全法》，是我国站在全局性、前瞻性视角对网络社会进行治理的重要举措。该法提出网络安全战略和人才培养战略，明确了关键信息基础设施保护、国家安全审查、监测预警和信息通报等制度，切实体现了习总书记“4·19讲话”中强调的“关键信息基础设施安全保障体系、网络内容建设、人才培养”等内容，增强了网络安全的态势感知和防御能力。《网络安全法》的颁布响应了习总书记提出的“全天候全方位感知网络安全态势”的基本要求，弥补了网络安全法律保障机制上位法律制度的缺失，对下位法律和专门制度的开展实施具有重要的指导作用。
针对互联网信息内容治理，习总书记提出要坚决打击“利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义等”；坚决管控“利用网络进行欺诈活动，散布色情材料等”。《网络安全法》第十二条对此进行了贯彻落实，国家互联网信息办公室、工商行政管理总局等部门也发布了一系列配套制度。2016年7月，国家互联网信息办公室印发《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》，工商行政管理总局发布《互联网广告管理暂行办法》，文化部印发《关于加强网络表演管理工作的通知》；9月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》；11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》。这些办法和规定对不同主体设定更细致的管理义务，具有更强的针对性和可操作性，以期为上亿民众营造一个清朗的网络空间。
针对人才培养，习总书记提出“网信领域可以先行先试，抓紧调研，制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法”，《网络安全法》第二条和第二十条规定“国家支持培养网络安全人才；采取多种方式培养网络安全人才，促进网络安全人才交流。”2016年6月，发改委、教育部等六部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，积极响应习总书记的号召和《网络安全法》的规定，要求加快网络安全学科专业和院系建设，创新网络安全人才培养机制并完善配套措施。
信息技术飞速发展的时代，信息共享成为增进人民信任、创建智慧和阳光型政府的有效手段，传统的以发展为主要目标的政府监管已经被安全和发展并重的观念所取代。针对信息资源共享，习总书记提出要“打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。信息资源共享亦离不开政府的监管和指导，2016年9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出政务信息共享的四大原则和制定政务信息资源目录编制指南的要求，有助于推动政府机构高效运行和增强政府诚信，建立基于实证管理公众的效率、法治、开明政府。
对于习总书记尤其强调的“加快构建关键信息基础设施安全保障体系”，《网络安全法》专设一章“网络运行安全”进行重点保护，明确规定“关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定”，相信有关部门会尽快推动关键信息基础设施保护办法的制定与实施。此外，2017年2月，国家互联网信息办公室公布的《网络产品和服务安全审查办法（征求意见稿）》明确提出，“对可能影响国家安全的关键信息基础设施网络产品和服务进行网络安全审查。”
战略规划觉醒：构建我国网络空间治理的整体格局
习总书记提出的“坚持政策引导和依法管理并举”要求，和《网络安全法》第四条规定的“国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标”，推动了网络安全战略文件的出台。我国接连通过两份网络安全战略文件，实现了法律和政策的齐头并进和良性互动，为当下和未来网络安全相关法律、法规、标准的制定奠定基石。
2016年12月，国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》，明确了我国网络空间治理的五大目标，提出四项原则并确定九个战略任务。这是我国第一次正式发布网络空间安全战略，凝聚了集体的智慧，为我国网络安全立法的专门化、程序化提供了指导思想，实现了与国际社会接轨且保持独特优势的网络空间治理路径。
2017年3月，外交部和国家互联网信息办公室发布《网络空间国际合作战略》，以构建网络空间命运共同体为目标，以和平发展、合作共赢为主题，提出网络空间国际合作的四项原则、六个战略目标和九个行动计划。国际合作站略的发布阐明了我国在全球网络空间治理中的重大立场，改变了我国在国际网络空间战场上博弈的被动局面，避免了我国政策被边缘化的风险。“共治和普惠原则”则表明我国希望与世界各国人民共同治理网络空间的善意和决心，帮助赢得其他国家和民族对我国治理网络空间能力的认同。
落实“4·19讲话”：加快实现中国网络强国建设
安全是网络健康持续发展的生命线，而法律可以为安全构筑坚固的屏障，防御或减弱风险的攻击性。习总书记“4·19讲话”开启了我国网络安全战略和法律制度规划的全新时代，为我国从网络大国跻身网络强国配置了保障机制。网络空间已经不单是物理空间的虚拟表现和升华，其自身凝聚的强大意识能够对现实社会形成反射和制约，需要具有防御和威慑能力的强制性法律保障体系。我们应继续研究和领会习总书记的系列讲话精神，循序渐进，稳步推进网络空间治理的政策和法律建设，积极寻求应对挑战的创新性方法，加速实现建设网络强国的目标。
加快网络主权制度的落地实施。网络主权是习总书记明确提出的网络空间治理思路，兼顾世界各国的国家安全和利益，增强了我国制定网络空间规则的国际话语权。我国应尽快明确网络主权的含义、边界和执行标准等，主导网络主权成为可遵从的国际共同规则。
支持特殊政策发展，汇聚天下英才。习总书记“4·19讲话”强调，“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。对待特殊人才要有特殊政策。”我们应积极响应总书记号召，重视人才建设，创造宽松的环境吸引更多优秀人才，为网络强国的建设汇聚力量。
持续完善法律制度，重视法律对技术的促进作用。由于技术存在天然漏洞和短板，需要充分发挥法律对行为的指引作用和对违法犯罪分子的震慑功能。相关机构应继续深入学习习总书记有关网络空间安全的治理思路，不断制定和调整关键信息基础设施保护、信息共享、互联网信息内容治理等具体制度。
加强监督，提高法律的执行力。遵照习总书记的系列讲话精神，我国颁布了《网络安全法》及相关配套制度，发布了网络安全空间战略，标志着我国渡过了网络安全顶层政策设计和上位法律制度构建的“真空期”，进入全面“依法治网”时代。我们应持续贯彻习总书记指示，加强监督检查，切实提高法律的遵从意识和执行力度，使其真正成为维护网络空间和国家安全的利器。
（来源：人民网 2017-4-19）
何哲 国家行政学院公共管理教研部副研究员、国家战略研究中心秘书长
网络社会是新的人类社会形态，形成了新的人类社会结构，是新的人类文明体系。任何国家在网络社会到来面前，都要面临着如何进一步转型、适应和构建新的文明体系的问题。习近平总书记“4·19讲话”一年以来，中国网络社会文明形态构建理念基本形成。这一理念核心包括以下几个方面：以人民为中心，以强国为要务，以政府为先导，以法律与社会秩序为基础。
——以人民为中心。2016年，习总书记七一重要讲话的核心是不忘初心，坚持以人民为中心。对于网络文明的构建而言，网络由于其广泛的覆盖性、参与性与分散化的社会结构，使得网络与人民天然地耦合在一起。因此，网络文明的构建离不开人民，必须以人民主体，以保障人民利益作为网络文明发展的根本。在过去一年间，各种网络创新模式层出不穷，共享经济进一步发展，共享单车、汽车等网络服务不断深入，极大促进和保障了网络时代的人民利益与网络发展产生的人民获得感。
——以强国为要务。网络强国战略是党中央制定的重要国家战略。网络文明的构建，在国家层面，是要形成一整套完备的网络文明体系，既包括发达的网络制度，也包括繁荣的网络产品和网络文化。过去一年，网络强国战略领域取得了积极的成果，若干重大的网络关键设备核心技术不断取得突破，以《国家网络安全战略》为代表的网络强国战略体系不断完善，切实促进了国家整体在网络文明时代的适应与安全保障。
——以政府为先导。政府通过利用公共资源和公共权力提供公共服务和公共产品，在网络时代的转型中起到重要作用。过去一年，在大数据平台整合，信息与大数据开放，网络监督，网络审批等领域，政府都率先垂范，做出了重要的贡献，并且不断地推进党和政府的网络转型，“互联网+党建”，“互联网+公共服务”等创新稳步推进。
——以法律与社会秩序为基础。秩序是一切良性社会存在的基础。网络社会更不例外。由于网络社会产生的密切社会互动，传统的管理方式已经不能适应，必须要以法律作为构建网络社会秩序的基石。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》正式通过，形成了中国第一部专门针对网络的国家立法，标志着网络社会的法治化进程大大加快，中国开始了网络法律体系的构建。
从以上的四个方面来看，习近平总书记“4·19讲话”一周年以来，中国网络文明的构建取得了重大进展。未来的发展，将在三个方面深入推进：
首先，深入促进各级政府和党政领导干部对网络社会的理解与准备。领导观念决定着社会重大决策的制定与执行，要塑造领导干部的网络化观念和网络化视角；其次，鼓励网络创新，改进网络治理方式。网络是人民的网络，要进一步发挥人民主体性，保障人民利益，这就要求在政府治理领域，不断完善，提高治理的网络化和现代化，避免沿袭传统思路一刀切；其三，进一步完善网络法律体系。在网络社会中的大量行为都需要系统给予立法保障，从而完善构建网络文明的制度体系。
（来源：人民网 2017-4-20）
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